重磅！黑龍江省委省政府出臺27條意見進一步支持民營經濟高質量發展

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于

進一步支持民營經濟高質量發展的意見

（2019年7月26日）

為深入貫徹落實習近平總書記關于民營經濟的系列重要講話和重要指示精神，認真落實黨中央、國務院促進民營經濟發展決策部署，著力破解我省民營經濟偏弱突出問題，進一步支持民營經濟高質量發展，結合我省實際，現提出如下意見。

一、破解準入受限、履約難等問題

1.解決市場準入受限多問題。堅持民營企業和各類市場主體一視同仁、公平競爭，全面實施全國統一的市場準入負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單以外的行業領域。取消和減少民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的附加條件，嚴禁在工程建設項目招投標、政府采購、國有產權交易等過程中對民營企業設置限制或排斥性條款。依托投資項目在線審批監管平臺，建立向民間資本推介項目長效機制。鼓勵民營企業與其他類型企業按同等標準、同等待遇參與PPP項目。

2.解決政府履約難問題。著力建設“誠信龍江”，對“新官不理舊賬”的責任人嚴肅問責。專項清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款問題，建立工作臺賬，嚴重拖欠的列入失信“黑名單”，嚴厲懲戒問責。

3.解決企業退出難問題。簡化注銷手續，積極推行稅務注銷分類處理，推進簡易注銷改革，對符合規定條件的納稅人一般稅務注銷實施“承諾制”容缺辦理程序，實現即時辦結。推行注銷“一網”服務，簡易注銷時間減少一半。

4.解決市場監管缺位問題。加強市場統一監管綜合行政執法隊伍建設，提高食品藥品、知識產權保護等監管水平，提升一線監管執法人員履職能力。

二、破解企業創新發展能力不足問題

5.提升中小企業專業化能力。開展全省“專精特新”中小企業入庫培育工作，對被認定為省級以上“專精特新”中小企業和“隱形冠軍”企業，積極幫助解決生產經營實際困難。

6.培育發展科技型企業。民營中小企業可以按年度申領科技創新券用于購買研發設計、新產品檢測分析等科技服務，省級財政按照實際發生費用的一定比例給予補貼。建立高新技術企業培育庫，遴選民營科技企業入庫培育，省級財政對入（出）庫企業給予一定獎勵。建立創新型領軍企業培育庫，遴選民營科技企業入庫，支持建立研發平臺、開發新產品，委托投融資機構為入庫企業提供精準投融資服務。

7.支持科技成果轉化應用。省級財政對科技成果轉化效果顯著的省級科技創新基地每個給予50萬元資金獎勵。支持民營企業開展技術創新，加大研發投入，對符合條件的科技型企業，省級財政按照上一年度研發投入的10%，給予最高不超過300萬元研發投入后補助;對于購買科技成果交易額在200萬元以上的科技型企業，省級財政按照交易額的30%給予最高不超過100萬元補助。

8.鼓勵中小企業上云應用。支持中小企業與我省已公布的工業云平臺服務商合作，加快業務系統云化遷移以及管理、服務、設備、產品等上云，鼓勵云平臺服務商提高企業上云費用優惠比例。

9.加強標準體系建設。鼓勵民營企業參與標準體系的制定和修訂，對通過國家信息化與工業化管理體系貫標評定的企業，省級財政給予一次性50萬元獎勵。

三、破解企業人力資源短缺問題

10.鼓勵企業引進人才。發揮民營企業引才主體作用，落實政府財政補貼，鼓勵全職引進高端人才。企業柔性引進急需緊缺高層次人才，在科研立項、成果轉化、參評重大獎項等方面，享受全職引進人才同等待遇。

11.支持企業培養人才。支持民營企業申報“龍江科技英才”特殊支持計劃科技創業人才項目，省級財政一次性給予每位入選者50萬元資助。民營企業中掌握重點產業發展關鍵核心技術的科研人員，申請省級科研項目不受年齡限制。

12.提高企業人才待遇。圍繞省級重點產業項目，對企業、產業園區新設立的博士后科研工作站，按隸屬關系由同級政府對設站單位給予20—50萬元的經費支持，用于科研工作及進站博士后的生活補貼，省級財政按市、縣政府支持數額的50%給予一次性補助支持。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。

13.加強技術工人隊伍建設。對成功創建高技能人才培訓基地的民營企業，給予一定經費補助。對成功創建國家級技能大師工作室的民營企業，國家就業專項資金給予每個企業10萬元經費補助；對成功創建省級技能大師工作室的民營企業，省級財政給予每個企業5萬元經費補助。搭建企業技術工人職業培訓公共服務平臺，為缺乏培訓能力的民營企業提供技能培訓和鑒定服務。

四、破解企業經營成本高問題

14.解決企業稅費成本高問題。嚴格落實“減稅降費”各項稅收優惠政策，落實鼓勵企業研發創新的相關稅收優惠政策。對符合條件的困難企業，按照相關程序，落實延期繳納稅款等稅收幫扶措施。

15.解決社保繳費成本高問題。按照國家規定，落實好階段性降低失業保險費率。支持依法參加失業保險并足額繳納失業保險費、未裁員或少裁員的民營企業按規定申請穩崗補貼，補貼額度不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。

16.解決企業用地難問題。對列入省優先發展產業目錄且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行。以長期租賃、彈性年期出讓等方式取得土地使用權的，在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。

17.降低相關要素成本。指導執行兩部制電價的工業企業，科學合理選擇基本電價計費方式，降低綜合用電成本。支持企業參與電力直接交易，引導園區企業“打捆”參與電力市場交易。支持民營企業參與電力交易中心股份制改造，鼓勵其參與增量配電業務改革試點項目建設。降低企業物流成本，推進民營企業產成品、原材料等鐵路運輸以價促量、量價互保。

五、破解企業融資難、融資貴問題

18.加大信貸支持力度。按照風險可控、商業可持續原則，推動地方法人銀行機構實現單戶授信1000萬元（含）以下的小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業戶數不低于上年同期水平，合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本。建立健全盡職免責機制，提高不良貸款考核容忍度。完善績效考核和激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。充分運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，持續加大對銀行機構的資金供給，增加小微企業信貸投放。

19.支持企業直接融資。鼓勵支持總部和主營業務均在我省的企業在滬、深交易所主板、中小板、創業板及科創板首發上市，并分階段給予補貼。對在黑龍江證監局完成上市輔導驗收合格擬在境內上市的后備企業，省級財政一次性補助200萬元;對企業上市申請材料已被證監會正式受理、擬在境內上市的后備企業（以證監會受理函為準），省級財政一次性補助300萬元;對在境內成功首發上市的企業，省級財政一次性補助500萬元。對在境內主板、中小板重組上市，以及在境外主板、創業板首發上市且上市融資額2億元以上的企業，省級財政一次性補助500萬元。對企業在新三板掛牌的，省級財政一次性補助200萬元。

鼓勵支持企業發行企業債、公司債、私募債、中期票據等直接債務融資工具。對成功發行直接債務融資工具的企業，省級財政按照實際到賬額給予25%的補貼，最高不超過500萬元;對發行直接債務融資工具的國家級貧困縣企業，省級財政按照實際到賬額給予5%的補貼，最高不超過500萬元。

20.加大融資擔保支持力度。實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策。通過爭取國家支持和省級財政預算資金安排，每年安排不低于1億元資金，對我省年化擔保費率不超過1%的政府性融資擔保機構、年化擔保費率不超過同期銀行貸款基準利率60%的民營融資擔保機構給予獎補，重點對直接開展小微企業、三農主體、大學生創業等單戶擔保金額500萬元及以下的擔保業務實施獎補。建立完善省級再擔保風險補償機制。

21.防范化解流動性風險。對出現債務風險且貸款規模較大、涉及債權銀行較多、擔保關系復雜的民營企業，納入全省風險企業臺賬，分類施策化解風險。指導建立銀行債權人委員會，協調債權銀行幫助企業渡過難關。引導銀行機構落實續貸、循環貸、年審制等金融政策，面向小微企業開展無還本續貸業務，降低企業轉貸成本。對符合授信條件、還款意愿好但暫時經營困難的企業，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。擴大參與“銀稅互動”銀行機構的范圍和數量，鼓勵銀行機構根據企業納稅信息給予便捷高效的信用貸款。建立上市公司紓困基金，有效化解企業債務風險。

六、破解政商關系中存在的問題

22.解決政府與企業聯系不夠的問題。落實好省領導聯系服務民營企業制度，每位領導同志聯系2家民營企業，每年走訪調研不少于2次，幫助解決實際困難。

23.解決企業“缺信息”問題。完善中小微企業信息共享機制，建立黑龍江省民營企業融資服務平臺信息系統，解決銀企信息不對稱問題。推進政務信息互動服務平臺建設，增設應用程序和微信公眾號，暢通民營企業反映問題渠道。

24.解決新型政商關系界定不清的問題。制定政商交往正面清單和負面清單。黨政機關及其公職人員可以參加商（協）會或企業舉辦的座談會、年會等活動，參加商（協）會組織的推動企業發展外出考察調研活動，按照員工就餐標準在調研企業食堂安排工作餐等，重點解決“清而不親”問題。完善和落實黨員干部容錯糾錯機制，嚴格把握“三個區分開來”，對營商環境長期得不到改善的地方和部門“一把手”，進行嚴肅問責。

25.弘揚優秀企業家精神。加強對企業家先進事跡的宣傳報道，營造關心和支持企業家發展的社會氛圍。引導廣大企業家弘揚優秀企業家精神，主動履行社會責任，積極投身重大發展戰略。

七、破解損害企業合法權益的問題

26.保障企業家人身和財產權益。著力建設“法治黑龍江”，嚴格規范涉及民營企業及企業家案件處置法律程序，最大限度減少對產權主體合法權益和正常經營活動的損害及影響，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。綜合運用各種強制執行措施，加快企業債權實現。各級紀檢監察機關在履行職責過程中，要充分保護企業經營者的合法權益，保障企業合法經營。對涉案民營企業家談話，要嚴格履行相關手續。結合掃黑除惡專項斗爭，嚴肅查處包庇縱容各類壟斷經營、欺行霸市等問題。

27.保護企業知識產權。建立以企業為主體的知識產權保護重點單位聯系機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件審判三審合一。公開侵權行政處罰案件信息，將故意侵權行為納入企業和個人信用記錄。建立由律師、公證員、法學專家等組成的知識產權專家庫，為民營企業提供服務。

發揮省發展非公有制經濟（中小企業）工作領導小組作用，貫徹落實國家和我省各項政策措施。各有關部門要結合實際制定務實管用的舉措，推動各項政策落地落細落實，促進民營經濟高質量發展。